不能。《土地管理法》规定：
城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；
宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。不过土地使用权可以依法转让。可见，国家禁止土地买卖行为，土地使用权可以通过签订转让合同，依法进行转让。所以，政府返还的土地也是不能买卖的。
法律明确规定下列财产不得抵押：
（一）土地所有权；
（二）宅基地、自留地、自留山等集体所有土地的使用权，但是法律规定可以抵押的除外；
（三）学校、幼儿园、医疗机构等为公益目的成立的非营利法人的教育设施、医疗卫生设施和其他公益设施；
（四）所有权、使用权不明或者有争议的财产；
（五）依法被查封、扣押、监管的财产；
（六）法律、行政法规规定不得抵押的其他财产。
从这些内容里我们可以了解到政府返还的土地是不能买卖的，能够由个人进行买卖的只有土地的使用权，土地的所有权，个人是不能进行买卖的。
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