根据《民法典》第三百四十五条建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。
二、建设用地使用权的变更处理
1.建设用地使用权转让、互换、出资、赠与或者抵押的，当事人应当采取书面形式订立相应的合同。
使用期限由当事人约定，但不得超过建设用地使用权的剩余期限。
2.建设用地使用权转让、互换、出资或者赠与的，应当向登记机构申请变更登记。
3.建设用地使用权转让、互换、出资或者赠与的，附着于该土地上的建筑物、构筑物及其附属设施一并处分。
建筑物、构筑物及其附属设施转让、互换、出资或者赠与的，该建筑物、构筑物及其附属设施占用范围内的建设用地使用权一并处分。
这就是建设用地使用权流转中的“房随地走”“地随房走”原则。
4.建设用地使用权期间届满前，因公共利益需要提前收回该土地的，应当依照规定对该土地上的房屋及其他不动产给予补偿，并退还相应的出让金。
在设立建设用地使用权的时候，可以在土地的地表地上还有地下分别设立土地使用权，因为有的建设物不仅仅是在土地的地表建设的，也可能会深入地表以下建设。
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