可以，农村土地承包法规定，农村集体经济组织成员有权依法承包本集体经济组织发包的农村土地。所以个人不能发包集体土地。但个人承包集体土地后，可以通过出租的方式流转土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包法》第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。第三十六条承包方可以自主决定依法采取出租(转包)、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。
1、除由法律规定属于国家所有以外的农村和城市郊区的土地。
也就是说，农村和城市郊区的土地原则上属于集体所有。
如果法律规定属于国家所有的，则属于国家所有。
应注意的是，这里所说的法律指的是狭义的法律，即全国人大及其常委会通过的具有法律约束力的规范性文件。
2、宅基地和自留地、自留山。
宅基地是指的农村中包括有建筑物和没有建筑但是用于修建农房的空白地；
自留地是指农业集体化以后，集体经济组织从集体所有的土地中划配给社员个人长期使用的少量土地；
自留山也是农业集体化以后，集体经济组织从集体所有的山地中划配给社员个人长期使用的栽种树木或摘取柴草的少量土地或者山地。
3、乡镇或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地，分别属于乡镇或村农民集体所有。
4、乡镇企业使用本乡镇、村集体所有的土地，依照有关规定进行补偿和安置的，土地所有权转为乡镇农民集体所有。
经依法批准的乡镇、村公共设施、公益事业使用的农民集体土地，分别属于乡镇、村农民集体所有。
5、农业集体经济组织依法批准以土地使用权作为联营条件，与其他单位或个人举办联营企业的，或者农业集体经济组织依法批准以集体所有的土地的使用权作价入股，举办外商投资企业和内联乡镇企业的，集体土地所有权不变。
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所以个人不能发包集体土地。
但个人承包集体土地后，可以通过出租的方式流转土地承包经营权。
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